【导读】2016年国考政热点：“土地身份证”开启新一轮农地
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以土地确权颁证为基础，“三权分置”为指导，激发农村土地资源配置的新活力
“有了土地身份证，上面盖着区政府的大印，以后就不是谁随随便便就能动的了。”梁兴宽是淄博市淄川区岭子镇下店村村民，他说，自从拿到《农村土地承包经营权证》，再踏进自家的玉米地，那种发自内心的踏实、放心，“从来没有过”。
正在全国范围内进行的承包地“确权登记颁证”工作，通过给农民颁发独一无二的“土地身份证”，让每户农民都与一块块空间地理位置明确的土地联系起来，解决了长期以来土地权属不清的问题。
2009年开始，从在村组搞试点，然后整乡整镇试点，又到整县、整省试点，土地确权登记颁证由点到面、平稳推进。据农业部通报，全国先后有2215个县(市、区、旗)开展了试点工作，涉及30.2万个村，完成确权登记面积2.6亿亩。
山东是全国第一批整省试点省份之一，2013年开始着手，计划到今年底基本完成。记者近期深入山东多个县市区采访发现，“土地身份证”这个不起眼的“小本本”，意义非凡。
以此为依托，以“三权分置”为精髓的新一轮农村土地制度改革，开始落向实处。
土地承包权空前强化
从梁兴宽家的《农村土地承包经营权证》上可以看到，两块耕地的面积、“四至”标注得清清楚楚。附带的地块平面图，直观地看出这两块地的空间地理位置。
上世纪70年代末，全国范围内以“分田到户”为主要内容的土地产权制度改革陆续展开。虽然法律、政策一再要求稳定承包关系，但现实中“三年一小调、五年一大调、换届必重调”的现象普遍存在。
在很多农民看来，这次土地确权颁证，是国家给的一颗“定心丸”。记者从多户农民的“土地身份证”上看到这样的表述：国家保护承包方的土地承包、经营权，任何组织和个人不得侵犯;承包期内，不得违法调整、收回承包地。
曾多年参与山东省委一号文件制定工作的山东省委农工办原副主任刘同理说，有的村干部频繁调整土地，实际上调整的是承包关系，即承包权。这次确权颁证，“对每一块四至清楚的土地，都在物理上、地理上明确给了承包农户，并重申‘不得调整、收回’，这就使农民对土地的承包权得到了空前强化。”
德州市平原县张华镇小张村村民吴登连告诉记者，他家有一块地高低不平，耕种、浇水都非常麻烦。为什么不平整一下呢?“村里隔不了几年就调一次地，万一我今年花钱平整了，明年调地咋办?这块地可能就不是我的了，我的投入岂不是白费了?”
土地确权之后，吴登连去年专门花了2000多元钱，请推土机把那块让他“别扭了很多年”的地给推平了。他说：“这块地归我以后不会变了，现在花点钱，用不了几年就能赚回来!”
一些农民还开始反思过去那种掠夺式的耕种方式。菏泽市巨野县太平镇河王庄村村民王学组说，十几年没有深松过地了，现在板结得比较厉害，既然以后土地稳定了，肯定要定期深松，对提高地力很有好处。
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